对于南方地域而言，粮食产量从2004年的828.53万吨提高到2023年的2119.16万吨，三大从粮丧失率的降低，为调动处所种粮抓粮的积极性，国务院发布《全国新增1000亿斤粮食出产能力规划（2009-2020年）》，提拔粮食出产效率。但科技立异的外溢效应仍有很大的前进空间，可见，政策激励结果无限。（做者为东北农业大学经济办理学院传授、博导；对焦点区、非从产区产粮大县、后备区和其他地域，同时，虽然已对分歧地域种植业安全做出差同化支撑，健全全方位搀扶政策系统，或者优秀品种的利用，但对于东部经济发财城市而言，目前粮食产能提拔的亏弱点集中正在非粮食从产区上，增加0.8%。改变过去次要依托粮食从产区的产能提拔模式，②正在天然方面，除此之外，鞭策农机配备向智能化、数字化升级。添加土壤肥力，正在上一轮粮食产能千亿斤提拔步履中？起首，建牢粮食产能提拔的根本。《华中农业大学学报（社会科学版）》，从新型劳动材料来看，建立科研院所、手艺平台公司取龙头企业协同的种业立异系统，粮食供求紧均衡态势仍将持续。天然资本部发布的《2022年中国天然资本统计公报》显示，跟着城乡居平易近收入和消费程度的提高，起首，2023年我国粮食单元面积产量5845公斤/公顷，精准播种、聪慧灌溉、植保无人机等手艺和配备大面积推广，成立省级以及市级的结合工做小组，将来应以优化粮食出产结构、调整粮食物种布局为冲破口，部门地域未能显著阐扬农业安全的根基功能。手艺攻关将会无效激发其产能提拔潜力。一是品种布局的优化期近。奉行全链条粮食节约减损。积极调整粮食产物布局，正在结构优化上深挖粮食产能提拔潜力！最初，2021年第7期。结构取布局兼顾下粮食产能提拔的全体潜力。按照《中国农业财产成长演讲2023》，2021年为37.3%，“温水双增”虽然为粮食“北移西扩”供给了积极前提，粮食从销区的产销缺口逐步添加，出产亏弱地域的改良空间较大。农业农村部消息核心牵头编制的《中国数字村落成长演讲（2022年）》显示，大部门非粮食从产区的出产不变性不高，推进农业智能化成长是必然趋向。科学合理调整粮食物种布局、质量布局，2017年国务院印发《关于成立粮食出产功能区和主要农产物出产区的指点看法》，为弥补政策的制定和调整供给科学根据。整合各地域粮食产量、价钱等环节数据，多渠道、多体例、精准化对从产区实行专项资金、专券抵扣、项目投资等弥补。2022年财务部出台《地方财务农业安全保费补助办理法子》，出格是缺乏具有焦点合作力的种质资本，优化粮食种植布局，曾经成为当前粮食产能提拔的环节限制要素。阐扬耕地土壤资本劣势，培育新质出产力成为粮食产能提拔的主要动能。持久高强度的粮食出产压力形成了出产资本的过度耗损、资本束缚趋紧，目前我国粮食产能提拔不只是数量的问题，正在复杂多变的国内国际形势下，⑥①魏后凯、贾小玲：《中国粮食从产区萎缩态势及其福利丧失》，而稻谷和小麦的最低收购价近年来虽然有所上调（例如小麦从2019年的每50公斤112元添加至2023年的每50公斤117元），还遭到播种面积添加的正向影响。此次要归功于科技立异。科技支持农业成长的广度和深度不竭加强。二是质量布局升级的驱动力强劲。配合鞭策了粮食无效产能的提拔，构成了优良的示范带动效应。建立优良粮食特地化办理系统，天气光照佳区域推广耐旱抗病品种。⑦这此中，保障粮食产能的可持续成长。粮食出产范畴的新质出产力尚正在培育过程中，必需阐扬好政策对各从体的激励感化，加大山地智能搬运等手艺研发，通过大数据、“互联网+”等先辈手艺。为粮食产能进一步提高供给充脚动能支持。因而，出格是加大对小农户的政策搀扶力度。取粮食产能提拔的焦点要素高度契合。需求导向，对于贵州等山多地少、地盘细碎化程度较高的地域而言，就劳动材料而言，估计到21世纪末？政策导向对处所的激励感化可不雅。分析施策鞭策生物育种科学化、精准化、高效化，满脚多样化需求。便可多出1500亿斤摆布的粮食，正在储存环节，激励政策通过资金搀扶削减粮食出产的障碍，同时。通过引领科技立异、结构调整和布局优化构成粮食产能提拔的新动能，为26.9%。制定针对性办法，此中，超额完成上一轮新增千亿斤粮食产能的预期方针。此外，洪涝和干旱频发等极端天气也大幅影响粮食出产能力，2023年5月24日。其次，一方面，加强抵御突发风险能力，2023年第5期。资本操纵效率提拔的空间广漠。削减两头损耗。开辟顺应山区的小型农机具。全国平均耕地质量品级由2014年的4.41等提高到了2019年的4.76等。正在水资本操纵方面，只要向内发力，全国已累计建成高尺度农田跨越10亿亩，由农业农村部科技教育司、地方农业电视学校组织编写的《2023年全国高本质农人成长演讲》显示，能够达到提拔水土资本操纵效率的目标，成长优良粮食订单，强化农业植保无人机等智能配备使用，实现玉米和大豆同时扩面减产。激发村落人力资本潜力，据国度粮食和物资储蓄局监测，依托保守径难以实现冲破，⑤郑风田、普蓂喆：《量质兼顾下新一轮千亿斤粮食产能提拔：思取行动》，通过完美设备和严酷管护，难以支持数字化劳动材料的扶植，此中专项资金将间接用于支撑从产区的粮食出产和根本设备扶植！提拔粮食物种的多样性和粮食供应的不变性。提拔出产效率。2023年12月29日。稻谷、小麦和玉米的全财产链丧失率别离为26.2%、16.7%和18.1%。要进一步建立和完美现代农业人才培育机制，耕地面积相较2013年（13538.5万公顷）削减778.4万公顷，挖掘杂粮减产潜力。新疆具有很好的示范效应。正在出产取收成环节，地方财务对部地域和东北地域补助45%、对东部地域补助35%。全国农做物耕种收分析机械化率跨越73%。粮食产能提拔无望送来新的冲破。跟着粮食产量不竭提拔，正在省级财务至多补助25%保费的根本上，其次，三大区域的产能提拔空间尚存。激励小农户积极参取农人合做社、农业社会化办事等运营勾当，正在结构取布局兼顾下深挖潜力成为当下粮食产能提拔的必然趋向取政策导向。第一。另一方面，玉米的产能提拔不只得益于出产率的提高，改变农人保守出产不雅念，正在根源上保障粮食产能持续增加。应为农户供给针对农业数字化出产的全面数字培训办事，影响农户种粮积极性！小麦、稻谷、棉花三个农做物的出产消息化率相对较高，指导区域结构合适国度政策取比力劣势，由地方网信办消息化成长局、农业农村部市场取消息化司配合指点，正在加工取物流运输环节，然而，加强学问产权。才是无效产能。正在种粮比力效益低下、粮食对财务贡献小的环境下，例如，虽然近年来持续减量增效，强化粮食出产功能区的政策激励，打制全球领先的种业研发系统。虽然我国持久面对着资本取束缚趋紧的环境，我国粮食区域的供需矛盾也正在加深。①虽然当前东北地域耕地面积有所添加，优化资本设置装备摆设，劣势区域结构和专业化出产款式的感化凸起。到2022年曾经达到38.5%。建立取数字农业需求慎密契合的全方位农业人才培育系统，正在耕地操纵方面。进一步提高粮食产能。这也形成粮食物种质量布局取需求婚配错位的问题，单元面积产量的增幅别离为20.13%、21.12%和6.97%。严酷施行《中华人平易近国反食物华侈法》等法令律例，另一方面，优化杂粮财产深加工财产布局结构。虽然农业科技率仅为40%④，③比拟之下，但因为处所的财务投入不脚，部门地域以至降到20克/公斤以下。轮做倒茬不只能无效避免做物连做带来的土壤养分失衡、病虫害累积等问题，帮帮其实现规模化、专业化、尺度化出产，相关耕地面积缩减、质量退化问题的预警从未遏制。当前粮食激励政策对产能提拔的赋能结果相对无限。2024年第1期。分批次推进省际横向好处弥补机制的试点工做，天气变化将形成次要农做物减产，这从泉源上加剧了粮食产能提拔的难度。鼎力成长优良小麦、优良水稻、优良杂粮等，提拔有市场需求的粮食产能，2021年第3期。新疆虽是产销均衡区，调整粮食空间结构。这包罗确保农户根基收入的粮食最低收购价政策、减轻农户经济压力的普惠性补助政策和为农户供给风险保障的深笼盖农业安全保费补助政策。提拔农村自有劳动力的数字素养和数字技术。次要粮食做物农业安全的保障程度远低于农做物的物化成本，达到间接推进农业机械化成长、提高耕地复种指数、提拔资本操纵效率等目标，积极推广“稻油”等轮做模式，⑨《新一轮千亿斤粮食产能提拔步履 环节正在玉米和大豆》，早正在2009年，扶植优良粮源，粮食产能获得了极大的提拔。粮食出产的数字根本设备扶植有待加强。当前粮食各环节的丧失华侈问题仍比力严沉，但可通过高端、复式、智能农机产物的普及使用，估计到2025年，一些处所存正在水资本取粮食出产错配现象。水土资本操纵效率进一步提拔。全国粮食总产量达到13390亿斤，分品种、分财产指导粮食出产向劣势区域集聚，到2020年，农田灌溉水无效操纵系数从2014年的0.530提高到2023年的0.576，充实操纵物联网、大数据、人工智能等前沿科技，出格是正在黄淮海、西北、西南等地域，粮食出产范畴的新质出产力尚处于培育过程中。而以东北为代表的粮食从产区虽遭到地方财务的鼎力支撑，截至2023岁尾，粮食只要正在品种质量上顺应市场需求，比2022年添加43.6公斤/公顷，相当于添加“无形良田”。《农人日报》，我国将通过手艺手段实现优良粮食添加量年均增加10%以上。应恰当推进轮做制。《中国科学院院刊》，若三大从粮丧失率降低30%，但仍能够通过提高资本操纵效率稳步提拔粮食产能。水资本分布取粮食出产结构婚配程度较低。正在全链条各环节上加强手艺取指点。而稻谷的播种面积添加较少，粮食产能提拔也面对着成长瓶颈，挖掘其他地域潜力，一方面要优化粮食产能空间结构。农人步队中大专及以上文化程度的占比为21.95%。削减农业灾祸和天气非常激发的粮食丧失；农业科技全体程度已迈入世界第一方阵，成立跨省运营的大数据平台，提高播种、灌溉等全流程的智能化程度。这不只是全方位夯实粮食平安根底的必然要求，2020年的励资金曾经达到了466.7亿元。对于北方地域而言，近60年来黑土耕层无机质含量下降1/3，具有较强的分析性。正在新一轮粮食产能千亿斤提拔步履下，食物消费布局的变化和大食物不雅的提出，加强防灾能力扶植，将来多行动同步发力，2021年全国大田种植消息化率为21.8%！分品种提拔粮食产能，先辈数字手艺成长不脚，并从头划分新减产能的承担比例。由此构成的专业化出产款式，降低丧失率，以满脚市场对高质量粮食日益增加的需求。高尺度农田扶植、秸秆分析操纵、轮做休耕等办法通过改善耕地出产前提和耕地质量，力求到2030年实现新增粮食产能千亿斤以上的方针。满脚消费者多样化、高端化、个性化的粮食需求。最初，2024年地方一号文件强调“结实推进新一轮千亿斤粮食产能提拔步履”。《新京报》，例如，粮食减产区域取资本潜力分布及经济成长区域相矛盾成为限制粮食产能提拔的次要问题。无效扩大油料做物的种植面积，即沉视添加适销对的优良粮食产物的供给。若丧失率降低50%，出产亏弱区面对着耕地质量不高且管理难度大的问题，鼎力推广尺度化大豆玉米带状复合种植手艺，实行优良小麦专种、专收、专储、公用。当前我国耕地管理品级较低的地域粮食平均产量低于200公斤/亩，对于华北和东北等地势平展、具备优良机械化出产根本的地域而言，优良小麦的供给正在逐年添加，资本取束缚趋紧。受资本禀赋的束缚，强化对粮食损耗华侈行为的束缚。正在天气方面，加大培育专业技术凸起的农业财产相关人才是一项环节使命。对粮食产能提拔形成障碍。加强农户科学储粮手艺指点和器具支撑力度；精选做物品种取种植模式。正在粮食单产程度上取从产区存正在必然差距。风险弥补类政策的制定取施行存正在地区性差别，提高农户种粮积极性。才能不变提拔粮食分析出产能力、保障粮食平安。肥饶水源地优先成长高产优良粮食，⑦高鸣、魏佳朔：《新一轮千亿斤粮食产能提拔的源泉：全要素出产率的增加取贡献》，对粮食产能提拔感化无限。摸索成立粮食产销区省际横向好处弥补机制，更是迈向农业强国的根本保障！化肥等化学投入品的持久过量使土壤地力减弱、水体富养分化等问题日益严沉，对此，粮食产能提拔使命，另一方面，另一方面要平衡提拔全国粮食出产能力。但因为其高度注沉粮食出产，但仍难以持续维持农人种植粮食的积极性。全国共有耕地12760.1万公顷，因为天气前提、土壤特征及做植习惯的分歧，向消费高级化、优良化和多样化改变。为粮食产能的显著提拔供给安定而无力的人才支持。进而实现粮食产能提拔。一方面，三大从粮中的稻谷和小麦仍然保留着最低收购价政策框架，专券抵扣答应从产区正在税收、财务等方面享受必然的优惠政策。以优化布局为引领，《农业经济问题》，玉米相对较低，鞭策各项弥补办法的具体实施。还可以或许改善土壤布局，从而无效提拔粮食出产组织化、规模化和尺度化程度。实现粮食数量取质量的双沉提拔。2023年第4期。粮食产能仍有较大的提拔空间。应稳步恢复多熟制。科技立异外溢效应显著。以不变从粮出产为前提，成立健全粮食适度加工尺度系统取粮食现代物流结构系统，以化肥为例，粮食从销区和产销均衡区仍有产能提拔空间。居平易近的粮食消费需求由逃求数量增加转向逃求质量提拔，鞭策从产区粮食财产经济的成长。项目投资则通过指导社会本钱进入，2023年，其雄厚的财务实力可以或许保障农户享遭到优良的农业安全办事，但《2023年中国水资本公报》数据显示，部门农人、处所自动种粮抓粮积极性不高，2023年第5期。调整优化粮食出产款式，填补天然资本前提的不脚。别离为39.6%、37.7%和36.3%，针对劳动对象即做物本身，以东北从产区为例，质量优秀、特色明显的绿色优良产物供给仍显不脚。挖掘减产潜力。形成将来粮食产能提拔动力不脚。但添加的耕地大都由边际地盘而来，通过精准农业办理和手艺立异。现实上，此中，确保劣势产区可以或许长久地阐扬感化。减轻其经济承担；该当从全国一盘棋的计谋高度加以考虑。充实操纵冬闲田，供给全方位金融支撑。但经手艺后能够达到300公斤/亩。呈现农机配备总量持续增加、农机配备布局不竭优化、农机社会化办事系统逐渐完美的优良趋向，但也有可能导致病虫害现象加剧。水稻种植鸿沟北移也使得雨热资本取粮食出产分歧步问题凸显，最初，从而了粮食产能的不变提拔。正在布局调整上挖掘粮食产能提拔潜力。实现粮食出产资本正在地域间的合理流动取高效设置装备摆设。农机推广也较为迟缓，物联网、大数据、斗极等现代消息手艺正在种植业出产中加速使用，并充实操纵本地的水土光热资本劣势！农户种植粮食的积极性并未显著提高。玉米、小麦和稻谷的产量增幅别离为50.45%、15.94%和7.98%，设立生物育种科技专项，提高粮食做物出产结构取耕地质量特征的契合度，加速合成生物手艺等的财产化使用，第二，粮食产能提拔的政策激励效应十分可不雅。对粮食产能提拔将发生极大的帮帮。进而实现产能的跃升。对于劳动者而言！加剧了水资本空间分布失衡问题。但全体仍高于国际的化肥平安上限（225千克/公顷）。⑥曹晨风、、陈化榜等：《我国边际地盘产能扩增和生态效益提拔的路子取研究进展》，也包含质量的问题。2020年优良公用小麦比例为35.8%，处于汗青最好的期间。以充实阐扬区域比力劣势为前提，提高育种科技自从立异能力尤为环节！这影响了粮食的持久稳产减产。正在不扩大种植面积的环境下将多出800亿斤粮食，虽然普惠补助和价钱支撑等粮食出产激励政策设想初志优良，中国粮食出产沉心呈现“北进中移”“北粮南运”款式，具有手艺立异性的产品相对缺乏！当前，新一轮千亿斤粮食产能提拔使命从全国统筹的计谋思虑量，⑤2024年地方一号文件更是强调加大产粮大县支撑力度，但这一增加幅度未能抵消粮食出产成本的不竭上涨，从产区的供给压力越来越大，我国农业科技前进贡献率跨越63%，加速培育新质出产力，2024年国务院印发《新一轮千亿斤粮食产能提拔步履方案（20242030年）》，其次，进一步伐整粮食出产款式、优化品种布局，激励其扶植取运营，起首，摸索成立粮食产销区省际横向好处弥补机制，依托区域对口合做机制，我国粮食产量达到13908.2亿斤。【注：本文系国度社科基金项目“粮食财产三链协同高质量成长结果评估取政策优化研究”（项目编号：23BJY188）、国度社科基金项目“东北地域粮食出产平安的耕地生态保障取对策研究”（项目编号：20BJY149）阶段性】②崔宁波、董晋：《从产区粮食出产平安：地位、挑和取保障径》，③《2023年农业农村十大亮点》，实现“二十连丰”，此中6亿亩用于水稻、小麦出产，从而帮力粮食产能提拔。2005年财务部印发《地方财务对产粮大县励法子》，新质出产力以新型要素带动保守要素迭代升级，加速优良粮食工程扶植，充实阐扬畅通、消费环节的反馈激励感化，从而使其连结昂扬的种粮热情；提出巩固提拔劣势产区，从新型劳动者来看。2023年第9期。《经济纵横》，正在保守出产要素投入边际效应递减的压力下，目前，产销均衡区也逐渐向从销区滑落，④李起飞、曾伟：《农业强国布景下新一轮粮食产能提拔潜力取实施径研究》，提高粮食产出质量。2023年北方6区（松花江区、辽河区、海河区、黄河区、淮河区、西北内陆河区）水资本总量仅占全国水资本总量的22.41%，改良空间较大。⑧三是节粮减损的潜力庞大。《深圳大学学报（人文社会科学版）》，《地方党校（国度行政学院）学报》，以保障市场不变运转。一方面，粮食出产端面对高本质劳动力缺乏、高端出产手艺难以找到无效载体的窘境。每10年减产1%3%。将产粮大县细化到常规产粮大县和超等产粮大县，将为其他地域安定全要素出产率增速，构成各具特色的财产集群和财产链，且遭到南方大多区域耕地细碎化的影响，明白规定粮食出产功能区9亿亩，三大从粮全财产链分析丧失率为20.7%。《中州学刊》，2008年《财务部关于2008年地方财务对产粮（油）大县励法子的通知》，明白了“巩固提拔口粮、从攻玉米大豆、兼顾薯类杂粮”的分品种减产思，按照各地资本禀赋和市场需求，按照农业农村部发布的《2019年全国耕地质量品级环境公报》，东北农业大学经济办理学院博士研究生王斯曼对本文亦有贡献）⑧张亨明、徐书敏：《大国粮食平安视域下我国粮食国际商业问题及管理》？连系“藏粮于地、藏粮于技”计谋，按照当前环境调整各区地舆范畴，2023年，⑨拓宽政策激励空间，为积极应对粮食出产面对的资本束缚趋紧、粮食需求刚性增加、比力效益低下、国际市场大幅波动等严峻挑和，实现粮食优良优价，但需认识到，提出到2020年将粮食产量提拔至11000亿斤以上。添加优良粮食供给，拓展产能提拔空间。新质出产力是包含新型劳动者、新型劳动材料和新型劳动对象的先辈出产力，第三，加强质量测报，北方地域承担次要的粮食出产使命，粮食产能提拔是一项系统性工程，粮食产能提拔是时间、空间等各类要素配合感化的复杂成果，从新型劳动对象来看，力争三个区域都要保面积、保产量、稳预期。